ВАШИНГТОН – Америке и Китаю надо сотрудничать в космосе. Хотя США не могут больше считать своё внеземное доминирование чем-то само собой разумеющимся, они по-прежнему остаются лидирующим игроком. Тем временем Китай быстро наращивает свой космический потенциал. Но что самое главное: обеим странам, как и всему остальному миру, будет выгоден набор чётких правил, регулирующих освоение и коммерциализацию космоса.
В 2019 Китай добился исторического достижения, став первой в мире страной, которая посадила зонд на обратной стороне Луны. И он продолжает демонстрировать впечатляющие успехи, новейшим из которых стала миссия «Чанъэ-5» для сбора образцов с поверхности Луны. Бывший президент США Дональд Трампа тоже проявлял активный интерес к космосу, объявив, что Америка снова отправит астронавтов на Луну к 2024 году, и создав Космические силы – новейшее подразделение американской армии.
Следующей стадией конкуренции в космосе станет создание горнорудной базы на Луне. Добыча полезных ископаемых на Луне важна по двум причинам. Во-первых, лёд с лунной поверхности можно превращать в водород и кислород, а также использовать в качестве ракетного топлива, что критически важно для миссий в дальний космос.
Вторая причина намного ближе к дому: лунная поверхность содержит очень ценные редкоземельные металлы, которые используются в современных технологиях, например, в сотовых телефонах, батарейках и военной технике. Сегодня Китай производит примерно 90% всех редкоземельных металлов в мире, что обеспечивает ему значительный рычаг влияния на другие страны, в том числе на США. Получая эти металлы с Луны, страны мира могут снизить свою зависимость от Китая.
Исторически добыча полезных ископаемых и другие претензии на объекты в космосе считались запрещёнными второй статьёй Договора ООН о космосе 1967 года, в которой говорится, что «космическое пространство […] не подлежит национальному присвоению ни путем провозглашения на него суверенитета, ни путем использования или оккупации, ни любыми другими средствами».
Это соглашение стало результатом сотрудничества между США и СССР, двумя ведущими космическими державами того времени. Несмотря на их соперничество, они смогли установить правила для исследования космоса, предотвратившие его милитаризацию, и – что очень вдохновляет– они считали астронавтов «посланниками человечества». Напряжённая «космическая гонка» продолжалась (как и Холодная война), но с соблюдением общепринятых норм, призванных защитить общее благо.
The newest issue of our magazine, PS Quarterly: Age of Extremes, is here. To gain digital access to all of the magazine’s content, and receive your print copy, subscribe to PS Premium now.
Subscribe Now
Этот режим дал трещину после появления в 1979 году Соглашения ООН «О деятельности государств на Луне», целью которого являлось установление контроля международного органа над частными коммерческими претензиям на космические ресурсы. Ни одна крупная держава, осуществлявшая полёты в космос, не ратифицировала это соглашение, поэтому легальность частных претензий на космическое пространство оставалась неясной. Но в 2015 году Конгресс США наделил граждан США правом владеть любыми материалами, которые они добыли в космосе, что открыло двери для коммерческого освоения космоса.
В октябре 2020 года Трамп пошёл даже дальше, инициировав подписание «Соглашений Артемиды» – ряда двухсторонних соглашений между США и Австралией, Канадой, Италией, Японией, Люксембургом, Объединёнными Арабскими Эмиратами и Великобританией, призванных установить принципы дальнейшего гражданского освоения космоса. Утверждается, что эти соглашения подтверждают «Договор ООН о космосе», однако в реальности они расширяют американскую интерпретацию коммерческого космического права, поскольку в них заявляется, что добыча полезных ископаемых «по сути не является национальным присвоением, указанным в Статье II» этого договора.
В этих соглашениях Америка и подписавшие их страны интерпретируют международный договор в двухстороннем порядке (и сомнительным образом), пытаясь определить будущие коммерческие интересы в космосе без многостороннего договора. Однако без международных стандартов государства мира могут оказаться втянуты в гонку без правил ради получения конкурентных преимуществ. Нерегулируемая коммерческая деятельность может стать причиной массы проблем – от загрязнения орбиты, ставящего под угрозу космические полёты, до биологического загрязнения ценных для науки мест.
Кроме того, «соглашения Артемиды» умышленно заключаются в обход ООН, чтобы избежать необходимости включать в них Китай. Тем самым международные космические отношения портятся ровно в тот момент, когда сотрудничество так необходимо для борьбы с общими проблемами. Китай исторически был исключён из международного космического порядка во главе с США. Он не является партнёром в программе «Международной космической станции», а с 2011 года американские правовые нормы ограничивают возможности сотрудничества НАСА с Китаем в космосе.
Если США могли координировать космическую политику с СССР во время Холодной войны, значит сейчас они могут найти способы сотрудничать с Китаем. У этих двух стран, скорее всего, будут сохранятся разногласия по многим вопросам, в том числе вопросам внешней торговли, кибербезопасности, управления интернетом, демократии и прав человека. Но администрация президента Джо Байдена должна признать, что есть такие сферы, где сотрудничество отвечает важнейшим интересам Америки. Есть очевидный пример – это глобальные угрозы, такие как пандемии и изменение климата; установление норм для коммерческой деятельности в космосе является ещё одним таким примером.
В качестве первого шага новая администрация должна дистанцироваться от соглашений Трампа и вместо этого выбрать новый курс, начав действовать в рамках Комитета ООН по использованию космического пространства в мирных целях. Байден сможет частично восстановить глобальную легитимность Америки, работая над созданием многостороннего механизма, согласованного всеми заинтересованными сторонами, что позволит защитить зоны общих интересов и одновременно откроет признанные международным сообществом возможности для коммерции.
Это будет не простая задача, поскольку американо-китайские отношения находятся сегодня на самом низком уровне за многие десятилетия. Но альтернатива мрачна. Без международных механизмов с участием всех стран, имеющих крупные космические программы, Луна может превратиться в новый Дикий Запад. Китай вряд ли станет ответственным партнёром в таком космическом миропорядке, в котором у него не будет подобающего места. Изоляция Китая может даже привести к территориальному столкновению с США за наилучшие площади на южном полюсе Луны, где, как считается, находятся ценные запасы льда.
Когда-то чудо космоса вдохновило конкурирующие державы работать вместе в интересах всего человечества. Благодаря эффективному руководству в США и Китае такое может случиться снова.
To have unlimited access to our content including in-depth commentaries, book reviews, exclusive interviews, PS OnPoint and PS The Big Picture, please subscribe
Labour leader Keir Starmer’s incoming cabinet has more people of working-class origin than any British cabinet that came before it, and this remarkable feature will surely bear on policymaking. However, various countervailing forces will moderate any latent impulse to veer sharply to the left.
explain how the socioeconomic backgrounds of Labour’s cabinet members will, and will not, bear on policymaking.
If Russia, Saudi Arabia, and the world’s other large oil producers were to shift away from settling their oil trade in dollars, the implications for other commodity markets, global trade patterns, and financial stability would be enormous. But how plausible is this scenario in the foreseeable future?
considers whether Saudi Arabia would ever move away from invoicing its oil trade in US dollars.
ВАШИНГТОН – Америке и Китаю надо сотрудничать в космосе. Хотя США не могут больше считать своё внеземное доминирование чем-то само собой разумеющимся, они по-прежнему остаются лидирующим игроком. Тем временем Китай быстро наращивает свой космический потенциал. Но что самое главное: обеим странам, как и всему остальному миру, будет выгоден набор чётких правил, регулирующих освоение и коммерциализацию космоса.
В 2019 Китай добился исторического достижения, став первой в мире страной, которая посадила зонд на обратной стороне Луны. И он продолжает демонстрировать впечатляющие успехи, новейшим из которых стала миссия «Чанъэ-5» для сбора образцов с поверхности Луны. Бывший президент США Дональд Трампа тоже проявлял активный интерес к космосу, объявив, что Америка снова отправит астронавтов на Луну к 2024 году, и создав Космические силы – новейшее подразделение американской армии.
Следующей стадией конкуренции в космосе станет создание горнорудной базы на Луне. Добыча полезных ископаемых на Луне важна по двум причинам. Во-первых, лёд с лунной поверхности можно превращать в водород и кислород, а также использовать в качестве ракетного топлива, что критически важно для миссий в дальний космос.
Вторая причина намного ближе к дому: лунная поверхность содержит очень ценные редкоземельные металлы, которые используются в современных технологиях, например, в сотовых телефонах, батарейках и военной технике. Сегодня Китай производит примерно 90% всех редкоземельных металлов в мире, что обеспечивает ему значительный рычаг влияния на другие страны, в том числе на США. Получая эти металлы с Луны, страны мира могут снизить свою зависимость от Китая.
Исторически добыча полезных ископаемых и другие претензии на объекты в космосе считались запрещёнными второй статьёй Договора ООН о космосе 1967 года, в которой говорится, что «космическое пространство […] не подлежит национальному присвоению ни путем провозглашения на него суверенитета, ни путем использования или оккупации, ни любыми другими средствами».
Это соглашение стало результатом сотрудничества между США и СССР, двумя ведущими космическими державами того времени. Несмотря на их соперничество, они смогли установить правила для исследования космоса, предотвратившие его милитаризацию, и – что очень вдохновляет– они считали астронавтов «посланниками человечества». Напряжённая «космическая гонка» продолжалась (как и Холодная война), но с соблюдением общепринятых норм, призванных защитить общее благо.
Secure your copy of PS Quarterly: Age of Extremes
The newest issue of our magazine, PS Quarterly: Age of Extremes, is here. To gain digital access to all of the magazine’s content, and receive your print copy, subscribe to PS Premium now.
Subscribe Now
Этот режим дал трещину после появления в 1979 году Соглашения ООН «О деятельности государств на Луне», целью которого являлось установление контроля международного органа над частными коммерческими претензиям на космические ресурсы. Ни одна крупная держава, осуществлявшая полёты в космос, не ратифицировала это соглашение, поэтому легальность частных претензий на космическое пространство оставалась неясной. Но в 2015 году Конгресс США наделил граждан США правом владеть любыми материалами, которые они добыли в космосе, что открыло двери для коммерческого освоения космоса.
В октябре 2020 года Трамп пошёл даже дальше, инициировав подписание «Соглашений Артемиды» – ряда двухсторонних соглашений между США и Австралией, Канадой, Италией, Японией, Люксембургом, Объединёнными Арабскими Эмиратами и Великобританией, призванных установить принципы дальнейшего гражданского освоения космоса. Утверждается, что эти соглашения подтверждают «Договор ООН о космосе», однако в реальности они расширяют американскую интерпретацию коммерческого космического права, поскольку в них заявляется, что добыча полезных ископаемых «по сути не является национальным присвоением, указанным в Статье II» этого договора.
В этих соглашениях Америка и подписавшие их страны интерпретируют международный договор в двухстороннем порядке (и сомнительным образом), пытаясь определить будущие коммерческие интересы в космосе без многостороннего договора. Однако без международных стандартов государства мира могут оказаться втянуты в гонку без правил ради получения конкурентных преимуществ. Нерегулируемая коммерческая деятельность может стать причиной массы проблем – от загрязнения орбиты, ставящего под угрозу космические полёты, до биологического загрязнения ценных для науки мест.
Кроме того, «соглашения Артемиды» умышленно заключаются в обход ООН, чтобы избежать необходимости включать в них Китай. Тем самым международные космические отношения портятся ровно в тот момент, когда сотрудничество так необходимо для борьбы с общими проблемами. Китай исторически был исключён из международного космического порядка во главе с США. Он не является партнёром в программе «Международной космической станции», а с 2011 года американские правовые нормы ограничивают возможности сотрудничества НАСА с Китаем в космосе.
Если США могли координировать космическую политику с СССР во время Холодной войны, значит сейчас они могут найти способы сотрудничать с Китаем. У этих двух стран, скорее всего, будут сохранятся разногласия по многим вопросам, в том числе вопросам внешней торговли, кибербезопасности, управления интернетом, демократии и прав человека. Но администрация президента Джо Байдена должна признать, что есть такие сферы, где сотрудничество отвечает важнейшим интересам Америки. Есть очевидный пример – это глобальные угрозы, такие как пандемии и изменение климата; установление норм для коммерческой деятельности в космосе является ещё одним таким примером.
В качестве первого шага новая администрация должна дистанцироваться от соглашений Трампа и вместо этого выбрать новый курс, начав действовать в рамках Комитета ООН по использованию космического пространства в мирных целях. Байден сможет частично восстановить глобальную легитимность Америки, работая над созданием многостороннего механизма, согласованного всеми заинтересованными сторонами, что позволит защитить зоны общих интересов и одновременно откроет признанные международным сообществом возможности для коммерции.
Это будет не простая задача, поскольку американо-китайские отношения находятся сегодня на самом низком уровне за многие десятилетия. Но альтернатива мрачна. Без международных механизмов с участием всех стран, имеющих крупные космические программы, Луна может превратиться в новый Дикий Запад. Китай вряд ли станет ответственным партнёром в таком космическом миропорядке, в котором у него не будет подобающего места. Изоляция Китая может даже привести к территориальному столкновению с США за наилучшие площади на южном полюсе Луны, где, как считается, находятся ценные запасы льда.
Когда-то чудо космоса вдохновило конкурирующие державы работать вместе в интересах всего человечества. Благодаря эффективному руководству в США и Китае такое может случиться снова.