粮食主权提升粮食安全

阿比让—如果你在西非寻找争论，可以问问哪个国家的加罗夫饭（一种西非美食）最好吃。塞内加尔人会说是他们发明了 这种流行的米饭料理，尼日利亚人、加纳人和该地区的其他人将强烈捍卫自己的食谱才是最美味的。但有一件事是没有争议的：现在加罗夫饭使用的大部分水稻不是由西非农民种植的，而是在印度，泰国和越南种植的。

水稻在非洲已有3000多年的历史，现在该地区40个国家的3500多万农民种植水稻。它是非洲仅次于玉米的最重要的主食。然而，亚洲大米占该地区消费量的40%以上，使非洲成为世界上最大的谷物进口市场。塞内加尔河谷是世界上最早的大米中心之一，但塞内加尔农民现在很难在该国的市中心与来自印度的进口商品竞争。

这一发展表明，由于人口增长、城市化和中产阶级对粮食需求的增加，非洲粮食自力更生能力加剧丧失。小农和农村生计仍占非洲就业的一半以上，但非洲农民已被赶出本地市场，该地区的粮食进口总额从1993-95年的79亿美元增加到2018-20年的436亿美元。

没有哪个区域面临比这里更严重的粮食安全危机。五分之一的非洲人——约2.6亿人，其中大多数在农村地区——正在挨饿。联合国到2030年实现 “零饥饿” 目标的进展在2014年陷入了停滞，而在俄罗斯全面入侵乌克兰引发供应链中断之后，进展出现了逆转。急剧上升的粮食进口费用正在放大该地区的通货膨胀——该地区的粮食要占平均消费篮子的40%以上。数以百万计的人正陷入贫困。

正如新冠疫情突显非洲迫切需要加强疫苗自力更生一样，乌克兰战争暴露了依赖粮食进口带来的脆弱性。这一脆弱性是失败的开发模式的产物。历代政治领导人口头上支持粮食自力更生，同时为进口“廉价粮食”打开闸门，其中许多得到大量补贴，被认为是工业化的组成部分。对小农农业的系统性忽视造成了恶性循环，削弱了城乡联系，使农民陷入贫困，使城市人口依赖动荡的世界市场。

建立一个能够为所有人提供健康、负担得起的饮食的自力更生的粮食系统，其难度不亚于农业转型。目前的产量太低，既无法满足该地区日益增长的粮食需求，也无法支持更有韧性的农村生计。在孟加拉国，一公顷农田平均每次收成生产5吨大米，是尼日利亚的两倍多。同样，玉米（非洲东部和南部的主要主食）的产量不到东南亚平均水平的一半。此外，非洲和亚洲之间的产量差距在过去20年中有所扩大。

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气候变化使问题更加复杂。我们已经目睹了更持久和更严重的干旱、更难预测的降雨、洪水以及与气候相关的害虫传播，例如 2019 年摧毁东非农作物的沙漠蝗灾。对雨养耕作系统的依赖使非洲农业风险倍增。 国际气候变化专门委员会（IPCC）报告的模型指出，玉米、高粱和小米等主食的潜在产量损失在10-30%之间。

缩小非洲产量差距和应对气候威胁所需的许多政策和技术早已众所周知。 CGIAR是世界上最大的全球农业研究机构，已经开发了针对非洲农业生态条件量身定制的产量高、气候适应力强、并能抵抗虫害的种子。超过200万小农户已经在种植抗旱玉米品种，将产量提高了20-30%。

 非洲水稻中心已经生产了80多个新水稻品种。其中包括早熟种子，可在收获前的饥饿期提供比标准品种蛋白质含量更高的食物来源。产量与亚洲相当。评估发现，采用这些种子的农民（其中许多是妇女）有的收入翻了一番。在塞内加尔，新的大米品种正在慢慢夺回进口大米的市场份额，创造新的价值链和农村就业机会，取代用于制作加罗夫饭的进口大米。

但是，新的种子技术只有成为综合应对措施的一部分，才能充分发挥其潜力。农民还需要获得负担得起的资本、肥料和灌溉、能源和推广服务等生产性基础设施。就目前情况而言，非洲的农民——尤其是妇女——在所有这些领域都得不到很好的服务。非洲联盟2003年启动了非洲农业发展综合计划（Comprehensive Africa Agriculture Development Program），但它的成果记录很糟糕。

将粮食自力更生和社会保护联系起来可以创造双赢的局面。正如 学校供餐联盟（School Meals Coalition） 指出的那样，数百万非洲学童因饥饿而无法学习。向他们提供当地生产商生产的营养食品，可以同时解决营养不良问题，改善学习，为农民创造可预测的市场，吸引提高生产力所需的投资。 肯尼亚政府 已经设定了一个基准，承诺到2030年提供普遍的校餐。

  今年早些时候，在塞内加尔达喀尔举行的粮食峰会上，非洲领导人承诺建立更加自给自足、更有韧性和更公平的粮食系统，并恢复“粮食主权”。非洲农民以前听说过这样的承诺，但让我们希望这一次它们将得到实施。