واشنطن، العاصمة ــ تسببت الأحداث التي شهدتها السنوات الثلاث الأخيرة في إصابة الاقتصادات في مختلف أنحاء العالم بالتوتر والإجهاد. فقد حصدت جائحة مرض فيروس كورونا 2019 (كوفيد-19) ملايين الأرواح ودفعت الاقتصاد العالمي إلى التوقف التام. وأوقعت الحرب الوحشية التي تشنها روسيا خسائر فادحة في الأرواح والبنية الأساسية في أوكرانيا، وعملت على توليد تداعيات زلزالية على أسعار النفط والغذاء في وقت حيث كان الاقتصاد العالمي بدأ للتو يستقر ويكتسب الثقة.
وفي الأفق يلوح فوق هذه الأزمات تغير المناخ. تسببت موجات الجفاف والفيضانات الشديدة في تعطيل القدرة الزراعية وأدت إلى تفاقم نقص الطاقة في مختلف أنحاء العالم. وأسفرت هذه الارتباكات عن نقص حاد في السلع الأساسية ــ من الأخشاب إلى الـمُـعالِجات الدقيقة إلى الغذاء والوقود ــ وأدى هذا بدوره إلى إبطاء النمو العالمي وساهم في ارتفاع التضخم في العديد من الاقتصادات. وفي العالم النامي، رأينا ارتفاع معدلات الفقر لأول مرة منذ عقود من الزمن.
على مدار العام المنصرم، تقدمت إدارة الرئيس الأميركي جو بايدن بخطة اقتصادية تاريخية لتعزيز مرونة الولايات المتحدة وقدرتها على الصمود في مواجهة ارتباكات الإمدادات الباهظة التكلفة كتلك التي عانينا منها. هنا في الولايات المتحدة، بنينا على عملنا لتخفيف الاختناقات في الموانئ من خلال المراقبة المستمرة لسلاسل التوريد والاستثمار التاريخي في بنيتنا الأساسية المادية. وأصدرنا تشريعات من شأنها أن تعمل على توسيع القدرة التصنيعية المحلية في قطاعات القرن الحادي والعشرين الأساسية مثل أشباه الموصلات والطاقة النظيفة.
لكني أعتقد أن نجاح خطتنا يعتمد أيضا على سياستنا الاقتصادية في الخارج. يؤكد مفهوم التجارة الحرة التقليدي على كفاءة التجارة التي تحكمها الميزة النسبية. هذه هي النظرية الاقتصادية التي تقترح أن كل اقتصاد وطني يجب أن ينتج ما هو أفضل من غيره في إنتاجه نسبيا. تفسر الميزة النسبية مكاسب الكفاءة في التجارة الدولية والتخصص. لكننا تعلمنا أننا يجب أن نراعي أيضا إمكانية الاعتماد على التجارة.
في عالَـم اليوم، أعتقد أن أي أجندة اقتصادية يجب أن تضع في الحسبان إمكانية تأثير الصدمات الإقليمية والعالمية على سلاسل التوريد، بما في ذلك تلك الصدمات التي تُـحـدِثها سياسات تنتهجها حكومات أجنبية. نحن مشغولون بنقاط الضعف الناجمة عن الـتَـرَكز المفرط، والمخاطر الجيوسياسية والأمنية، وانتهاكات حقوق الإنسان. ومن خلال نهج "دعم الأصدقاء"، تسعى إدارة بايدن إلى الحفاظ على كفاءة التجارة مع العمل في ذات الوقت على تعزيز المرونة الاقتصادية لدى الولايات المتحدة وشركائها.
Project Syndicate is returning to Climate Week NYC with an even more expansive program. Join us live on September 22 as we welcome speakers from around the world at our studio in Manhattan to address critical dimensions of the climate debate.
Register Now
لنبدأ هنا بالأساسيات. لا يستطيع أي بلد، أو لا ينبغي له، أن ينتج كل سلعة يحتاج إليها اقتصاده. ذلك أن التجارة تجلب فوائد اقتصادية كبيرة على كل البلدان المشاركة.
يمكننا تصدير السلع التي ننتجها بقدر أكبر من الكفاءة. كما يمكننا استيراد السلع التي تنتجها دول أخرى بقدر أكبر من الكفاءة. من منظور الشركات، تعمل التجارة على تعزيز الإنتاج من خلال توفير سوق أكبر للصادرات. كما تعمل على تمكين شركاتنا الأكثر إنتاجية من التوسع وخلق فرص عمل مجزية لعدد أكبر من الناس. ومن منظور المستهلكين، تعني التجارة أسعارا أقل وفرصة أكبر لاختيار المنتجات التي يشترونها. تشجع التجارة أيضا التدفق العالمي للأفكار الضرورية للاكتشاف العلمي والتقدم التكنولوجي.
يتعين علينا أن نعمل بقوة على حماية التكامل الاقتصادي العالمي. وبينما نقوم بهذا، نحتاج إلى تجارة آمنة تجني فوائد التكامل الاقتصادي في حين تعمل على توفير قدر أكبر من الثقة في قدرتنا على توريد السلع التي نعتمد عليها. وهنا تبرز ثلاثة مخاطر رئيسية تثير القلق بشكل خاص.
يتمثل الخطر الأول في التركز المفرط. الواقع أن الولايات المتحدة وشركاءها لديهم مصلحة قوية في خلق فوائض زائدة عن الحاجة في سلاسل التوريد. من الأهمية بمكان أن نتجنب فرط تَـرَكُـز إنتاج السلع الحيوية في أي سوق بعينها. صحيح أن تركز مصادر المكونات الرئيسية قد يؤدي في بعض الأحيان إلى خفض التكلفة. لكنه يجعل سلاسل التوريد عُـرضة للارتباكات المتتالية التي تلحق الضرر بالعمال والمستهلكين.
لنتأمل هنا على سبيل المثال قضية أشباه الموصلات. تُـعَـد الرقائق الإلكترونية لبنات البناء الأساسية للاقتصاد الحديث. مع ذلك، تقع جميع عمليات تصنيع الرقائق تقريبا في شرق آسيا.
لقد رأينا بشكل مباشر العواقب المترتبة على النقص الذي أثر وفقا لأحد التقديرات على 169 صناعة على الأقل. في صناعة السيارات وحدها، قُـدِّرَت تكلفة نقص الرقائق بسبب الجائحة بنحو 210 مليار دولار من الخسائر في الإيرادات في عام 2021، مع اضطرار الشركات المصنعة مثل فورد وجنرال موتورز إلى إغلاق العديد من مصانعها مؤقتا.
قد تتجلى مخاطر التركز بأكبر قدر من الوضوح أثناء الأزمات. حيث تؤدي مثل هذه الأحداث إلى صدمات مفاجئة على جانب العرض أو جانب الطلب؛ ومن الممكن أن تدفع البلدان أيضا إلى التحول إلى الداخل والانغلاق على نفسها. قبل اندلاع الجائحة، كانت الولايات المتحدة تستورد ما يقرب من نصف معدات الوقاية الشخصية من الصين. وعندما ارتفع الطلب العالمي في أوائل عام 2020، ساهم هذا التركز في نقص حاد في معدات الوقاية الشخصية للعاملين الأميركيين على الخطوط الأمامية.
لا ينبغي لنا أبدا أن نجبر العاملين المحترفين في مجال الرعاية الصحية مرة أخرى على اللجوء إلى استخدام أكياس القمامة لحماية أنفسهم أثناء حالات الطوارئ الصحية العامة. وهذا يتطلب إعادة تشكيل سلاسل التوريد التي نعتمد عليها.
ثانيا، يجب أن نعمل على حماية أنفسنا من المخاطر الجيوسياسية والأمنية. لم تكتف روسيا بشن حرب وحشية ضد الشعب الأوكراني؛ بل إنها لجأت إلى استخدام الصادرات من السلع الأساسية كسلاح ضد العالَم. لفترة طويلة، كان قسم كبير من العالَـم على استعداد تام لتصديق ادعاء روسيا بأنها مورد يمكن التعويل عليه للطاقة الرخيصة التي يسهل الحصول عليها.
والعواقب واضحة. في الأشهر الخمسة الأولى التي أعقبت غزو روسيا لأوكرانيا، قفزت أسعار الغاز الطبيعي في أوروبا بنسبة 170%. كما تسبب إقدام روسيا على تدمير مخازن الحبوب وضرب الحصار على الموانئ الأوكرانية في دفع تكاليف الغذاء إلى الارتفاع. تشير تقديرات برنامج الغذاء العالمي إلى أن حرب روسيا قد تدفع ما يقرب من 70 مليون شخص إضافي إلى حالة حادة من انعدام الأمن الغذائي.
ثالثا، يتعين علينا أن نبتعد عن سلاسل التوريد التي تنتهك حقوق الإنسان الأساسية. على مدار عقود من الزمن، كانت الولايات المتحدة تحظر استيراد السلع المصنوعة بالعمل الجبري. ويتمثل أحد المجالات التي تثير القلق بشكل خاص في الواردات القادمة من منطقة شينجيانج في الصين، حيث ارتكبت الحكومة الصينية انتهاكات لحقوق الإنسان ضد الأويغور وغيرهم من المنتمين إلى أقليات عِـرقية أو دينية. أرغمت السلطات الصينية المحتجزين في معسكرات الاعتقال على العمل الجبري ــ مستخدمة التهديد بالعنف، والإيذاء البدني والجنسي، والتعذيب. تقيد إدارة بايدن الواردات من السلع المنتجة بالعمل الجبري من شينجيانج، بما في ذلك القطن، والطماطم، وبعض المنتجات القائمة على السيليكا. سوف تدافع الولايات المتحدة دوما عن حقوق الإنسان. ويتعين علينا أن نواصل القيام بهذا، بما في ذلك من خلال القرارات التي نتخذها بشأن سلاسل التوريد.
المستقبل هو دعم الأصدقاء
تشكل المخاطر المرتبطة بسلاسل التوريد سببا للاهتمام العاجل. في العامين الأخيرين، تسببت هذه المخاطر في إعاقة نمونا الاقتصادي وزيادة التكاليف التي تتحملها أسرنا. كما أنها أضرت بأمننا القومي. لقد حان الوقت لاتباع نهج منظم لمعالجة نقاط الضعف هذه.
ينبغي لنا أولا أن نعترف بأن القطاع الخاص لا يستوعب المستوى الصحيح من المرونة الاقتصادية في حد ذاته. بعض الشركات لديها حافز قوي للتركيز على خفض التكاليف في الأمد القريب وقد تتغافل عن المخاطر الأبعد أمدا مثل فرط تركز سلاسل التوريد. وحتى عندما تسعى الشركات وراء تحقيق المستوى الأمثل من المرونة على المستوى الشخصي من خلال وثائق التأمين وتكديس المخزون، فإنها لا تضع في الحسبان عادة مخاوف الأمن القومي أو كيف قد يؤثر انقطاع إنتاجها على شركات أخرى أو المستهلكين. ولهذا، تضطلع الحكومات بدور بالغ الأهمية في تعزيز المرونة الاقتصادية على المستوى الوطني.
يهدف نهج دعم الأصدقاء الذي تتبعه إدارة بايدن إلى تعميق تكاملنا الاقتصادي مع عدد كبير من الشركاء التجاريين الجديرين بالثقة والذين يمكننا الاعتماد عليهم. وهي تسعى إلى بناء فائض من سلاسل التوريد لخفض المخاطر التي تهدد اقتصاداتنا.
نحن نعتقد أنه من المهم أن نتحول بعيدا عن التجارة التي تلاحق فقط أرخص سلاسل التوريد دون مراعاة عوامل أخرى مثل التركز، والأحوال الجيوسياسية والأمنية، ومخاطر حقوق الإنسان. بالقيام بذلك، سنخلق قدرا أعظم من اليقين والثقة في ما يتصل بتأمين السلع الأساسية والمدخلات الحرجة لصالح مستهلكينا وشركاتنا.
في الوقت ذاته، يدحض دعم الأصدقاء أولئك الذين يزعمون أن الأمن الاقتصادي من غير الممكن أن يتحقق إلا من خلال تدابير الحماية. يهدف دعم الأصدقاء إلى تحقيق المرونة الاقتصادية والكفاءات الاقتصادية في مجال التجارة في ذات الوقت.
نحن لا نسعى إلى إنتاج كل شيء بأنفسنا. ولا نسعى إلى جعل التجارة مقصورة على مجموعة صغيرة من البلدان. فمن الواضح أن هذا من شأنه أن يلحق الضرر الشديد بمكاسب الكفاءة في التجارة ويضر بالقدرة التنافسية والإبداع في الولايات المتحدة. بدلا من ذلك، يتمثل هدفنا الأساسي في التنويع بعيدا عن البلدان الخطرة وسلاسل التوريد المركزة.
تلاحق أدارة بايدن أجندة دعم الأصدقاء من خلال مجموعة واسعة من المشاركات الثنائية والمتعددة الأطراف. وفي إطار مجلس التجارة والتكنولوجيا بين الولايات المتحدة والاتحاد الأوروبي، نعمل معا لإنشاء سلاسل توريد آمنة في قطاعات الطاقة الشمسية، وأشباه الموصلات، والمعادن الأرضية النادرة.
تقيم الولايات المتحدة شراكات مماثلة في منطقة الهادي الهندي من خلال الإطار الاقتصادي لمنطقة الهادي الهندي، وفي أميركا اللاتينية من خلال شراكة الأميركيتين من أجل الرخاء الاقتصادي. وقد التزمت البلدان المشاركة في الإطار الاقتصادي لمنطقة الهادي الهندي ــ التي تمثل 40% من الناتج المحلي الإجمالي العالمي ــ بإنشاء أنظمة إنذار مبكر والتنسيق بين بعضها بعضا بشأن الجهود المبذولة لتنويع سلاسل التوريد.
في أي مناقشة لمبدأ دعم الأصدقاء، من الطبيعي أن نسأل: من هم أصدقاؤنا؟
لا يقتصر مبدأ دعم الأصدقاء على مجموعة مغلقة من البلدان. فهو مفتوح وشامل لشركائنا في الأسواق الناشئة والبلدان النامية، بالإضافة إلى الاقتصادات المتقدمة. الواقع أن جزءا أساسيا من أجندتنا يتمثل في تعميق اندماج الولايات المتحدة وشركائنا مع البلدان النامية.
على سبيل المثال، كانت مؤسسة تمويل التنمية الدولية الأميركية حريصة على استثمار المليارات في البلدان النامية، وتمويل مشاريع مثل ذلك الذي يربط صغار صيادي الأسماك في إندونيسيا بالسوق العالمية، أو مشروع آخر لبناء مركز لوجستي إقليمي لسلاسل التوريد في جورجيا. وتعمل برامج أوسع، مثل صندوق الوساطة المالية الجديد التابع للبنك الدولي للوقاية من الجوائح، على تعزيز قدرة البلدان النامية على الاستجابة المبكرة لتهديدات الصحة العامة وغير ذلك من المخاطر. وهذا بدوره يساعد في حماية مرونة سلاسل التوريد.
سوف يكون دعم الأصدقاء تدريجيا. لكننا نشهد الآن بالفعل تطوير سلاسل توريد جديدة. على سبيل المثال، عمل الاتحاد الأوروبي مع شركة إنـتـل لتسهيل استثمار ما يقرب من 90 مليار دولار لبناء سلسلة توريد إقليمية لأشباه الموصلات على مدار العقد المقبل.
تضطلع الولايات المتحدة أيضا بدورها. فنحن نعمل مع شركائنا الجديرين بالثقة لتطوير نظام بيئي كامل لأشباه الموصلات هنا في الولايات المتحدة. وقد تلقت جهودنا دَفعة قوية من خلال حوافز تصنيع أشباه الموصلات المحلية التي استنتها إدارة بايدن هذا الصيف.
كما نعمل فضلا عن ذلك مع أستراليا لبناء مرافق تعدين ومعالجة العناصر الأرضية النادرة في بلدينا. تحتفظ الصين عادة بحصة مهيمنة في سوق إنتاج المغنطيسيات والعناصر الأرضية النادرة، والتي تُـعَـد من المدخلات المهمة في تصنيع الإلكترونيات الاستهلاكية، وقدرة الطاقة النظيفة، والتكنولوجيات العسكرية.
في عموم الأمر، تعمل العديد من الشركات على تنويع سلاسل التوريد التي تستعين بها في الاستجابة للأزمات الأخيرة. في إحدى الدراسات الاستطلاعية، قال 81% من مديري سلاسل التوريد على مستوى العالَـم إنهم الآن يشترون المواد الخام من موردين اثنين بدلا من واحد، ارتفاعا من 55% في عام 2020. الواقع أن الشركات الأميركية تبدي اهتماما متزايدا بنقل قطاعات من سلاسل التوريد إلى خارج الصين، إلى أماكن تشمل جنوب شرق آسيا أو المكسيك.
نحن نعلم أن تغير المناخ سيفرض في الأمد الأبعد مخاطر متزايدة الشدة على القدرة على التعويل على الإمدادات الحيوية. يجب أن تعمل البلدان معا لتطوير المرونة والقدرة على الصمود في مواجهة تغير المناخ، وخاصة في المجتمعات الأكثر عُـرضة للخطر. يتعين عليها أيضا أن تعمل معا لتجنب أسوأ التأثيرات المترتبة على الانحباس الحراري الكوكبي من خلال تحقيق أهداف اتفاقية باريس للمناخ التي أبرمت عام 2015.
في الولايات المتحدة، أصدرنا التشريع الأكثر قوة بشأن تغير المناخ في بلدنا، وهذا يضعنا على مسار واعد نحو تحقيق أهداف الانبعاثات. وسوف نواصل أيضا مساعدة البلدان النامية على التحرك بشكل حاسم نحو مستقبل أكثر مرونة وأقل استهلاكا للكربون. إلى جانب التأثير على تغير المناخ، سيعمل تحركنا الجماعي بعيدا عن الوقود الأحفوري أيضا على الحد من ضعفنا في مواجهة صدمات أسعار النفط والغاز وتعرضنا للأنظمة الاستبدادية، التي تتحكم غالبا في قسم كبير من احتياطيات العالم من الوقود الأحفوري.
بينما نلاحق هذه المبادرات، سنظل على تركيزنا على دعم الأصدقاء في القطاعات والمنتجات التي تشكل أهمية بالغة لأمننا الوطني والاقتصادي. وسوف نعمل على التنسيق مع شركائنا التجاريين بشأن معايير عالية لحقوق الإنسان، والعمل، والبيئة. وسوف نواصل دعم التكامل التجاري، الذي عاد بفوائد كبيرة على الاقتصاد العالمي.
عندما ننظر إلى الوراء بعد عقود من الزمن، أعتقد أن السنوات الثلاث الأخيرة ستبرز باعتبارها فترة شديدة التقلب في تاريخنا الحديث. لقد شهدنا جميعا ارتباكات هائلة في حياتنا: الجائحة، وحربا رهيبة في أوروبا، وكوارث طبيعية مدمرة على نحو متزايد. لكني أعتقد أيضا أننا سنتذكر هذه الأوقات على أنها اللحظة التي دفعت فيها الولايات المتحدة وشركاؤها بركيزة جديدة لأجندتنا الاقتصادية، ركيزة تتمحور حول المرونة والقدرة على الصمود. وأنا على يقين من أن هذه الأجندة ستعزز ديناميتنا الاقتصادية في حين تعمل أيضا على توفير قدر أعظم من الاستقرار الاقتصادي لشعبنا.
ترجمة: إبراهيم محمد علي Translated by: Ibrahim M. Ali
To have unlimited access to our content including in-depth commentaries, book reviews, exclusive interviews, PS OnPoint and PS The Big Picture, please subscribe
واشنطن، العاصمة ــ تسببت الأحداث التي شهدتها السنوات الثلاث الأخيرة في إصابة الاقتصادات في مختلف أنحاء العالم بالتوتر والإجهاد. فقد حصدت جائحة مرض فيروس كورونا 2019 (كوفيد-19) ملايين الأرواح ودفعت الاقتصاد العالمي إلى التوقف التام. وأوقعت الحرب الوحشية التي تشنها روسيا خسائر فادحة في الأرواح والبنية الأساسية في أوكرانيا، وعملت على توليد تداعيات زلزالية على أسعار النفط والغذاء في وقت حيث كان الاقتصاد العالمي بدأ للتو يستقر ويكتسب الثقة.
وفي الأفق يلوح فوق هذه الأزمات تغير المناخ. تسببت موجات الجفاف والفيضانات الشديدة في تعطيل القدرة الزراعية وأدت إلى تفاقم نقص الطاقة في مختلف أنحاء العالم. وأسفرت هذه الارتباكات عن نقص حاد في السلع الأساسية ــ من الأخشاب إلى الـمُـعالِجات الدقيقة إلى الغذاء والوقود ــ وأدى هذا بدوره إلى إبطاء النمو العالمي وساهم في ارتفاع التضخم في العديد من الاقتصادات. وفي العالم النامي، رأينا ارتفاع معدلات الفقر لأول مرة منذ عقود من الزمن.
على مدار العام المنصرم، تقدمت إدارة الرئيس الأميركي جو بايدن بخطة اقتصادية تاريخية لتعزيز مرونة الولايات المتحدة وقدرتها على الصمود في مواجهة ارتباكات الإمدادات الباهظة التكلفة كتلك التي عانينا منها. هنا في الولايات المتحدة، بنينا على عملنا لتخفيف الاختناقات في الموانئ من خلال المراقبة المستمرة لسلاسل التوريد والاستثمار التاريخي في بنيتنا الأساسية المادية. وأصدرنا تشريعات من شأنها أن تعمل على توسيع القدرة التصنيعية المحلية في قطاعات القرن الحادي والعشرين الأساسية مثل أشباه الموصلات والطاقة النظيفة.
لكني أعتقد أن نجاح خطتنا يعتمد أيضا على سياستنا الاقتصادية في الخارج. يؤكد مفهوم التجارة الحرة التقليدي على كفاءة التجارة التي تحكمها الميزة النسبية. هذه هي النظرية الاقتصادية التي تقترح أن كل اقتصاد وطني يجب أن ينتج ما هو أفضل من غيره في إنتاجه نسبيا. تفسر الميزة النسبية مكاسب الكفاءة في التجارة الدولية والتخصص. لكننا تعلمنا أننا يجب أن نراعي أيضا إمكانية الاعتماد على التجارة.
في عالَـم اليوم، أعتقد أن أي أجندة اقتصادية يجب أن تضع في الحسبان إمكانية تأثير الصدمات الإقليمية والعالمية على سلاسل التوريد، بما في ذلك تلك الصدمات التي تُـحـدِثها سياسات تنتهجها حكومات أجنبية. نحن مشغولون بنقاط الضعف الناجمة عن الـتَـرَكز المفرط، والمخاطر الجيوسياسية والأمنية، وانتهاكات حقوق الإنسان. ومن خلال نهج "دعم الأصدقاء"، تسعى إدارة بايدن إلى الحفاظ على كفاءة التجارة مع العمل في ذات الوقت على تعزيز المرونة الاقتصادية لدى الولايات المتحدة وشركائها.
أهمية التجارة الآمنة
PS Events: Climate Week NYC 2024
Project Syndicate is returning to Climate Week NYC with an even more expansive program. Join us live on September 22 as we welcome speakers from around the world at our studio in Manhattan to address critical dimensions of the climate debate.
Register Now
لنبدأ هنا بالأساسيات. لا يستطيع أي بلد، أو لا ينبغي له، أن ينتج كل سلعة يحتاج إليها اقتصاده. ذلك أن التجارة تجلب فوائد اقتصادية كبيرة على كل البلدان المشاركة.
يمكننا تصدير السلع التي ننتجها بقدر أكبر من الكفاءة. كما يمكننا استيراد السلع التي تنتجها دول أخرى بقدر أكبر من الكفاءة. من منظور الشركات، تعمل التجارة على تعزيز الإنتاج من خلال توفير سوق أكبر للصادرات. كما تعمل على تمكين شركاتنا الأكثر إنتاجية من التوسع وخلق فرص عمل مجزية لعدد أكبر من الناس. ومن منظور المستهلكين، تعني التجارة أسعارا أقل وفرصة أكبر لاختيار المنتجات التي يشترونها. تشجع التجارة أيضا التدفق العالمي للأفكار الضرورية للاكتشاف العلمي والتقدم التكنولوجي.
يتعين علينا أن نعمل بقوة على حماية التكامل الاقتصادي العالمي. وبينما نقوم بهذا، نحتاج إلى تجارة آمنة تجني فوائد التكامل الاقتصادي في حين تعمل على توفير قدر أكبر من الثقة في قدرتنا على توريد السلع التي نعتمد عليها. وهنا تبرز ثلاثة مخاطر رئيسية تثير القلق بشكل خاص.
يتمثل الخطر الأول في التركز المفرط. الواقع أن الولايات المتحدة وشركاءها لديهم مصلحة قوية في خلق فوائض زائدة عن الحاجة في سلاسل التوريد. من الأهمية بمكان أن نتجنب فرط تَـرَكُـز إنتاج السلع الحيوية في أي سوق بعينها. صحيح أن تركز مصادر المكونات الرئيسية قد يؤدي في بعض الأحيان إلى خفض التكلفة. لكنه يجعل سلاسل التوريد عُـرضة للارتباكات المتتالية التي تلحق الضرر بالعمال والمستهلكين.
لنتأمل هنا على سبيل المثال قضية أشباه الموصلات. تُـعَـد الرقائق الإلكترونية لبنات البناء الأساسية للاقتصاد الحديث. مع ذلك، تقع جميع عمليات تصنيع الرقائق تقريبا في شرق آسيا.
لقد رأينا بشكل مباشر العواقب المترتبة على النقص الذي أثر وفقا لأحد التقديرات على 169 صناعة على الأقل. في صناعة السيارات وحدها، قُـدِّرَت تكلفة نقص الرقائق بسبب الجائحة بنحو 210 مليار دولار من الخسائر في الإيرادات في عام 2021، مع اضطرار الشركات المصنعة مثل فورد وجنرال موتورز إلى إغلاق العديد من مصانعها مؤقتا.
قد تتجلى مخاطر التركز بأكبر قدر من الوضوح أثناء الأزمات. حيث تؤدي مثل هذه الأحداث إلى صدمات مفاجئة على جانب العرض أو جانب الطلب؛ ومن الممكن أن تدفع البلدان أيضا إلى التحول إلى الداخل والانغلاق على نفسها. قبل اندلاع الجائحة، كانت الولايات المتحدة تستورد ما يقرب من نصف معدات الوقاية الشخصية من الصين. وعندما ارتفع الطلب العالمي في أوائل عام 2020، ساهم هذا التركز في نقص حاد في معدات الوقاية الشخصية للعاملين الأميركيين على الخطوط الأمامية.
لا ينبغي لنا أبدا أن نجبر العاملين المحترفين في مجال الرعاية الصحية مرة أخرى على اللجوء إلى استخدام أكياس القمامة لحماية أنفسهم أثناء حالات الطوارئ الصحية العامة. وهذا يتطلب إعادة تشكيل سلاسل التوريد التي نعتمد عليها.
ثانيا، يجب أن نعمل على حماية أنفسنا من المخاطر الجيوسياسية والأمنية. لم تكتف روسيا بشن حرب وحشية ضد الشعب الأوكراني؛ بل إنها لجأت إلى استخدام الصادرات من السلع الأساسية كسلاح ضد العالَم. لفترة طويلة، كان قسم كبير من العالَـم على استعداد تام لتصديق ادعاء روسيا بأنها مورد يمكن التعويل عليه للطاقة الرخيصة التي يسهل الحصول عليها.
والعواقب واضحة. في الأشهر الخمسة الأولى التي أعقبت غزو روسيا لأوكرانيا، قفزت أسعار الغاز الطبيعي في أوروبا بنسبة 170%. كما تسبب إقدام روسيا على تدمير مخازن الحبوب وضرب الحصار على الموانئ الأوكرانية في دفع تكاليف الغذاء إلى الارتفاع. تشير تقديرات برنامج الغذاء العالمي إلى أن حرب روسيا قد تدفع ما يقرب من 70 مليون شخص إضافي إلى حالة حادة من انعدام الأمن الغذائي.
ثالثا، يتعين علينا أن نبتعد عن سلاسل التوريد التي تنتهك حقوق الإنسان الأساسية. على مدار عقود من الزمن، كانت الولايات المتحدة تحظر استيراد السلع المصنوعة بالعمل الجبري. ويتمثل أحد المجالات التي تثير القلق بشكل خاص في الواردات القادمة من منطقة شينجيانج في الصين، حيث ارتكبت الحكومة الصينية انتهاكات لحقوق الإنسان ضد الأويغور وغيرهم من المنتمين إلى أقليات عِـرقية أو دينية. أرغمت السلطات الصينية المحتجزين في معسكرات الاعتقال على العمل الجبري ــ مستخدمة التهديد بالعنف، والإيذاء البدني والجنسي، والتعذيب. تقيد إدارة بايدن الواردات من السلع المنتجة بالعمل الجبري من شينجيانج، بما في ذلك القطن، والطماطم، وبعض المنتجات القائمة على السيليكا. سوف تدافع الولايات المتحدة دوما عن حقوق الإنسان. ويتعين علينا أن نواصل القيام بهذا، بما في ذلك من خلال القرارات التي نتخذها بشأن سلاسل التوريد.
المستقبل هو دعم الأصدقاء
تشكل المخاطر المرتبطة بسلاسل التوريد سببا للاهتمام العاجل. في العامين الأخيرين، تسببت هذه المخاطر في إعاقة نمونا الاقتصادي وزيادة التكاليف التي تتحملها أسرنا. كما أنها أضرت بأمننا القومي. لقد حان الوقت لاتباع نهج منظم لمعالجة نقاط الضعف هذه.
ينبغي لنا أولا أن نعترف بأن القطاع الخاص لا يستوعب المستوى الصحيح من المرونة الاقتصادية في حد ذاته. بعض الشركات لديها حافز قوي للتركيز على خفض التكاليف في الأمد القريب وقد تتغافل عن المخاطر الأبعد أمدا مثل فرط تركز سلاسل التوريد. وحتى عندما تسعى الشركات وراء تحقيق المستوى الأمثل من المرونة على المستوى الشخصي من خلال وثائق التأمين وتكديس المخزون، فإنها لا تضع في الحسبان عادة مخاوف الأمن القومي أو كيف قد يؤثر انقطاع إنتاجها على شركات أخرى أو المستهلكين. ولهذا، تضطلع الحكومات بدور بالغ الأهمية في تعزيز المرونة الاقتصادية على المستوى الوطني.
يهدف نهج دعم الأصدقاء الذي تتبعه إدارة بايدن إلى تعميق تكاملنا الاقتصادي مع عدد كبير من الشركاء التجاريين الجديرين بالثقة والذين يمكننا الاعتماد عليهم. وهي تسعى إلى بناء فائض من سلاسل التوريد لخفض المخاطر التي تهدد اقتصاداتنا.
نحن نعتقد أنه من المهم أن نتحول بعيدا عن التجارة التي تلاحق فقط أرخص سلاسل التوريد دون مراعاة عوامل أخرى مثل التركز، والأحوال الجيوسياسية والأمنية، ومخاطر حقوق الإنسان. بالقيام بذلك، سنخلق قدرا أعظم من اليقين والثقة في ما يتصل بتأمين السلع الأساسية والمدخلات الحرجة لصالح مستهلكينا وشركاتنا.
في الوقت ذاته، يدحض دعم الأصدقاء أولئك الذين يزعمون أن الأمن الاقتصادي من غير الممكن أن يتحقق إلا من خلال تدابير الحماية. يهدف دعم الأصدقاء إلى تحقيق المرونة الاقتصادية والكفاءات الاقتصادية في مجال التجارة في ذات الوقت.
نحن لا نسعى إلى إنتاج كل شيء بأنفسنا. ولا نسعى إلى جعل التجارة مقصورة على مجموعة صغيرة من البلدان. فمن الواضح أن هذا من شأنه أن يلحق الضرر الشديد بمكاسب الكفاءة في التجارة ويضر بالقدرة التنافسية والإبداع في الولايات المتحدة. بدلا من ذلك، يتمثل هدفنا الأساسي في التنويع بعيدا عن البلدان الخطرة وسلاسل التوريد المركزة.
تلاحق أدارة بايدن أجندة دعم الأصدقاء من خلال مجموعة واسعة من المشاركات الثنائية والمتعددة الأطراف. وفي إطار مجلس التجارة والتكنولوجيا بين الولايات المتحدة والاتحاد الأوروبي، نعمل معا لإنشاء سلاسل توريد آمنة في قطاعات الطاقة الشمسية، وأشباه الموصلات، والمعادن الأرضية النادرة.
تقيم الولايات المتحدة شراكات مماثلة في منطقة الهادي الهندي من خلال الإطار الاقتصادي لمنطقة الهادي الهندي، وفي أميركا اللاتينية من خلال شراكة الأميركيتين من أجل الرخاء الاقتصادي. وقد التزمت البلدان المشاركة في الإطار الاقتصادي لمنطقة الهادي الهندي ــ التي تمثل 40% من الناتج المحلي الإجمالي العالمي ــ بإنشاء أنظمة إنذار مبكر والتنسيق بين بعضها بعضا بشأن الجهود المبذولة لتنويع سلاسل التوريد.
في أي مناقشة لمبدأ دعم الأصدقاء، من الطبيعي أن نسأل: من هم أصدقاؤنا؟
لا يقتصر مبدأ دعم الأصدقاء على مجموعة مغلقة من البلدان. فهو مفتوح وشامل لشركائنا في الأسواق الناشئة والبلدان النامية، بالإضافة إلى الاقتصادات المتقدمة. الواقع أن جزءا أساسيا من أجندتنا يتمثل في تعميق اندماج الولايات المتحدة وشركائنا مع البلدان النامية.
على سبيل المثال، كانت مؤسسة تمويل التنمية الدولية الأميركية حريصة على استثمار المليارات في البلدان النامية، وتمويل مشاريع مثل ذلك الذي يربط صغار صيادي الأسماك في إندونيسيا بالسوق العالمية، أو مشروع آخر لبناء مركز لوجستي إقليمي لسلاسل التوريد في جورجيا. وتعمل برامج أوسع، مثل صندوق الوساطة المالية الجديد التابع للبنك الدولي للوقاية من الجوائح، على تعزيز قدرة البلدان النامية على الاستجابة المبكرة لتهديدات الصحة العامة وغير ذلك من المخاطر. وهذا بدوره يساعد في حماية مرونة سلاسل التوريد.
سوف يكون دعم الأصدقاء تدريجيا. لكننا نشهد الآن بالفعل تطوير سلاسل توريد جديدة. على سبيل المثال، عمل الاتحاد الأوروبي مع شركة إنـتـل لتسهيل استثمار ما يقرب من 90 مليار دولار لبناء سلسلة توريد إقليمية لأشباه الموصلات على مدار العقد المقبل.
تضطلع الولايات المتحدة أيضا بدورها. فنحن نعمل مع شركائنا الجديرين بالثقة لتطوير نظام بيئي كامل لأشباه الموصلات هنا في الولايات المتحدة. وقد تلقت جهودنا دَفعة قوية من خلال حوافز تصنيع أشباه الموصلات المحلية التي استنتها إدارة بايدن هذا الصيف.
كما نعمل فضلا عن ذلك مع أستراليا لبناء مرافق تعدين ومعالجة العناصر الأرضية النادرة في بلدينا. تحتفظ الصين عادة بحصة مهيمنة في سوق إنتاج المغنطيسيات والعناصر الأرضية النادرة، والتي تُـعَـد من المدخلات المهمة في تصنيع الإلكترونيات الاستهلاكية، وقدرة الطاقة النظيفة، والتكنولوجيات العسكرية.
في عموم الأمر، تعمل العديد من الشركات على تنويع سلاسل التوريد التي تستعين بها في الاستجابة للأزمات الأخيرة. في إحدى الدراسات الاستطلاعية، قال 81% من مديري سلاسل التوريد على مستوى العالَـم إنهم الآن يشترون المواد الخام من موردين اثنين بدلا من واحد، ارتفاعا من 55% في عام 2020. الواقع أن الشركات الأميركية تبدي اهتماما متزايدا بنقل قطاعات من سلاسل التوريد إلى خارج الصين، إلى أماكن تشمل جنوب شرق آسيا أو المكسيك.
نحن نعلم أن تغير المناخ سيفرض في الأمد الأبعد مخاطر متزايدة الشدة على القدرة على التعويل على الإمدادات الحيوية. يجب أن تعمل البلدان معا لتطوير المرونة والقدرة على الصمود في مواجهة تغير المناخ، وخاصة في المجتمعات الأكثر عُـرضة للخطر. يتعين عليها أيضا أن تعمل معا لتجنب أسوأ التأثيرات المترتبة على الانحباس الحراري الكوكبي من خلال تحقيق أهداف اتفاقية باريس للمناخ التي أبرمت عام 2015.
في الولايات المتحدة، أصدرنا التشريع الأكثر قوة بشأن تغير المناخ في بلدنا، وهذا يضعنا على مسار واعد نحو تحقيق أهداف الانبعاثات. وسوف نواصل أيضا مساعدة البلدان النامية على التحرك بشكل حاسم نحو مستقبل أكثر مرونة وأقل استهلاكا للكربون. إلى جانب التأثير على تغير المناخ، سيعمل تحركنا الجماعي بعيدا عن الوقود الأحفوري أيضا على الحد من ضعفنا في مواجهة صدمات أسعار النفط والغاز وتعرضنا للأنظمة الاستبدادية، التي تتحكم غالبا في قسم كبير من احتياطيات العالم من الوقود الأحفوري.
بينما نلاحق هذه المبادرات، سنظل على تركيزنا على دعم الأصدقاء في القطاعات والمنتجات التي تشكل أهمية بالغة لأمننا الوطني والاقتصادي. وسوف نعمل على التنسيق مع شركائنا التجاريين بشأن معايير عالية لحقوق الإنسان، والعمل، والبيئة. وسوف نواصل دعم التكامل التجاري، الذي عاد بفوائد كبيرة على الاقتصاد العالمي.
عندما ننظر إلى الوراء بعد عقود من الزمن، أعتقد أن السنوات الثلاث الأخيرة ستبرز باعتبارها فترة شديدة التقلب في تاريخنا الحديث. لقد شهدنا جميعا ارتباكات هائلة في حياتنا: الجائحة، وحربا رهيبة في أوروبا، وكوارث طبيعية مدمرة على نحو متزايد. لكني أعتقد أيضا أننا سنتذكر هذه الأوقات على أنها اللحظة التي دفعت فيها الولايات المتحدة وشركاؤها بركيزة جديدة لأجندتنا الاقتصادية، ركيزة تتمحور حول المرونة والقدرة على الصمود. وأنا على يقين من أن هذه الأجندة ستعزز ديناميتنا الاقتصادية في حين تعمل أيضا على توفير قدر أعظم من الاستقرار الاقتصادي لشعبنا.
ترجمة: إبراهيم محمد علي Translated by: Ibrahim M. Ali